根據衛生福利部統計[1]，全台26萬多戶低收入戶及中低收入戶家庭中，約有近8%符合特殊境遇家庭之定義，而截至民國108年為止，國內特殊家庭境遇戶數也已突破兩萬戶[2]，這些弱勢家庭的需求亟需受到長期的重視與關照。

《特殊境遇家庭扶助條例》的制定，正是為協助特殊境遇家庭解決生活上、經濟上的困境，給予其緊急照顧，以促進其身心健康發展，生活能夠獨立自主。凡符合本條例所稱之特殊境遇家庭，亦即家庭收入在中低收入以下，同時為家庭暴力受害者或未婚懷孕婦女，或有配偶死亡、失蹤或因故服刑，或因遭遇重大傷病而不能工作……等情形(表1)，便可向政府申請緊急生活扶助、子女生活津貼、子女教育補助、傷病醫療補助、兒童托育津貼、法律訴訟補助及創業貸款補助等各項扶助內容。

（特殊境遇家庭扶助條例第4條之規定）

《特殊境遇家庭扶助條例》之前身為2000年所訂定之《特殊境遇婦女家庭扶助條例》，當時的立法目的在於實現我國憲法第155條及憲法第156條之意旨，對生活遭遇實際困難的婦女提供實質援助，以改善其生活環境，避免因一時之經濟因素而遭遇更大之不幸。於2009年，為擴大特殊境遇家庭之適用，使保護範圍及於男性單親家庭與隔代教養家庭，始將「婦女」二字刪除。最初訂立本條例時，於第3條規定：中央的主管機關為內政部，蓋當時關於婦女福利的推展、兒童福利的保障等業務乃由內政部社會司及兒童局所負責。

然而，在面臨時代的變遷與考驗下，為建立一個有效能、更具彈性、更能具體回應社會環境變遷需求的良善政府，我國於1988年起持續推動政府組織改造。在歷經多次研修以及立法院的數次審議後，行政院組織法修正案終於在民國2010年1月經立法院三讀通過，並自2012年1月1日起開始施行。在這波政府組織再造的推動下，也促成了衛生醫療與社會福利業務的整合，行政院組織法第3條第11款明訂行政院下設衛生福利部。衛福部成立的主因乃由於我國少子女化、高齡化的現象，導致人口結構逐漸改變，其相對應之社會政策，均需及早調整因應，故整合醫藥衛生與社會福利相關業務，將有助於資源整體調配與福利政策規劃，以建構完善的社會福利、社會照護及醫療保健體制。且憲法第13章第4節「社會安全」專節同時涵蓋衛生與福利等，因此整併成立衛生福利部，將可符合我國建構社會安全網之需求。

是以，行政院於2013年7月23日將原行政院衛生署署內21個單位與任務編組、5個所屬機關、內政部社會司、兒童局、家庭暴力及性侵害防治委員會、國民年金監理會以及教育部國立中國醫藥研究所等單位，一起整併為8司6處事權統一的新機關—「衛生福利部」及6個所屬三級機關（構）包括：「疾病管制署」、「食品藥物管理署」、「中央健康保險署」、「國民健康署」、「社會及家庭署」及「國家中醫藥研究所」，以打造以人為中心的衛生福利網，提升國民的健康與福祉。而為因應組織改造，行政院於院臺規字第1020141353號公告明定：特殊境遇家庭扶助條例第3條第1項所列屬「內政部」之權責事項，自2013年7月23日起即改由「衛生福利部」管轄。且特殊境遇家庭之扶助，屬於家庭支持事項，依據衛生福利部組織法第5條第5款之規定，為「社會及家庭署」之業務範圍，由該署進行政策規劃與執行，以重振家庭價值與功能，減少福利依賴，提升福利服務的質與量。

由上述可知，特殊境遇家庭扶助條例中所列屬「內政部」之業務範圍，實際上早於2013年7月23日起即改由「衛生福利部」下的「社會及家庭署」負責，然而本條例卻長期未隨之修訂。本次於2020年1月15日公布《特殊境遇家庭扶助條例第3條》之修正，即是將之明文入法，修正理由也明白表示是為配合行政院推定組織改造，始將法條中明訂之主管機關修正為衛生福利部。此次修正使得法律規定與行政實務上之實際運作情形得以接軌，且由衛福部負責特殊境遇家庭，得以建構一個更具效能及彈性的醫療衛生及社會福利體制，以打破「因貧而病，因病而貧」的負向循環，達到保障國民之健康與福祉的目標，殊值肯定。