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我國工時制度實務及實施40工時制度之影響
一、前言
十九世紀以來，三八工時制(八小時工作、八小時休息、八小時睡眠)漸為國際工時制度主流。1935年國際勞工組織（ILO）頒訂第47號公約，建立「每週工作40小時原則」，1962年為實現每週工作40小時原則，頒布第116號減少工時建議書，敦促各會員國應努力實踐，另外，1976年「經濟社會文化權利國際公約」第七條規定，強調「人人有權享有包括公平合理工作時間之工作條件」。
我國為推動週休二日制，1997年經立法院決議由公務人員率先自1998年起採漸進方式實施每月二次週休二日。2000年修正公務員服務法及附屬法規，明訂公務人員每日工時8小時，每週工時40小時，每週應有2日休息作為例假，全年國定假日數11日。意即，我國公務人員自2001年1月1日起實施全面週休二日。
二、勞基法工時制度實務現況
私人企業勞工之勞動條件適用勞動基準法。依目前勞基法規定，勞工每日正常工作時間不得超過8小時，每2週工作總時數不得超過84小時；每7日中至少應有1日休息作為例假；全年應放假之國定假日有19日；勞工服務滿一定期間，應給與特別休假。
謹將實務常見之工時制度及全年總工時及休息日，舉例表列如后：
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工時制度 |
全年正常工時(時) |
全年休息日(日) |
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週休1日 (每週42小時) |
2184 7(時) x 6(日) x 52(週)=2184 |
71 52(週日)＋19(假日)＝71 |
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隔週休2日 (2週84小時) |
2184 8(時) x 5(日) x 52(週)=2080 4(時) x 26(週)=104 |
110 52(週日)＋26(週六) ＋13(週六0.5日)＋19(假日)＝110 |
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調移週休2日 (2週84小時) |
2184 8(時) x 5(日) x 52(週)=2080 4(時) x 26(週)=104 |
110 52(週日)＋52(週六)+6(假日)＝110 |
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變形週休2日 (2週84小時) |
2184 8.4(時) x 5(日) x 52(週)=2184 |
123 52(週日)＋52(週六)+19(假日)＝123 |
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完全週休二日 (每週40小時) |
2080 8(時) x 5(日) x 52(週)=2080 |
123 52(週日)＋52(週六)+19(假日)＝123 |
由上表可知，過去15年來，我國不僅公部門人員與私部門勞工間之工時、例假及國定假日制度不一致，就連私部門勞工因受僱於不同雇主，彼此間之工時、休息及假日等勞動條件，亦不相同。
由於雇主必須先判定工時屬於平日或假日工時，才能正確計給工資及加班費，並避免違法有超時工作之情形。實務常見週日定為例假日，週六為休息日。當勞工於週六出勤時，究竟屬於正常工作日或假日之加班工時，勞資雙方常有不同看法，時常發生週六加班工時認定及加班費給付之爭議。
三、勞基法縮減工時條文相關重點
2000年勞基法修法將正常工時由每週48小時縮減至每2週84小時後，至今尚未落實工時縮減至每週40小時。根據勞動部資料，台灣2013年總工時高達2124小時，高居世界排名第三。為因應國際趨勢落實全面週休二日制度，立法院於2015年5月通過勞動基準法第30條工時修正條文，確定勞工法定正常工時將從2週84小時縮減為每週40小時，並自2016年1月1日實施。為此，勞動部於2015年8月預告修正勞動基準法施行細則相關規定。
本次勞動基準法及施行細則關於工時制度修正重點，包括:
1. 法定正常工時縮減為每週40小時。(第30條第1項)
2. 雇主不得以正常工時時數縮減為由，減少勞工工資。(第30條第7項)
3. 雇主得視勞工照顧家庭成員需要，允許勞工於不變更每日正常工作時數下，在1小時範圍內，彈性調整工作開始及終止之時間。(第30條第8項)
4. 雇主延長勞工工作之時間，指每日工作時間超過8小時或每週工作總時數超過40小時之部分。(施行細則第20-1條)
5. 雇主應置備勞工出勤紀錄，保存年限由1年延長至5年。雇主未置備出勤記錄之罰鍰金額提高至新台幣9萬元以上45萬元以下。(第30條第5項，第79條第2項)
6. 雇主所置備之出勤紀錄，應逐日記載勞工出勤情形至分鐘為止。出勤紀錄方式包括簽到簿、出勤卡、刷卡機、門禁卡、生物特徵辨識系統或其他可資覈實記載出勤時間工具之記錄，並得以書面為之。勞工向雇主申請其出勤紀錄副本或影本時，雇主不得拒絕。(第30條第5項，施行細則第21條)
7. 勞基法所稱突發事件，指(i)對勞工或雇主之利益有重大影響且不能控制及預見，須立即處理之非循環性事故。(ii)對人民之生命身體或人身自由有重大影響且不能控制及預見，須立即處理之事故。(施行細則第21-1條)
8. 勞基法規定之國定假日，由19日縮減為12日(保留勞動節)。國定假日遇例假及因法定正常工時縮減所生之休息時間，應給予補休。(施行細則第23條)
勞動基準法工時相關配套措施及其他相關修正條文，包括：每月加班總時數放寬為54小時，輪班制勞工更換班次應至少休息11小時，平日或假日出勤應於事實發生10日內選擇領取加班費或選擇依加班費率標準在6個月內補休，未於6個月內休完時，雇主仍應給付工資。勞工因天災、事變或突發事件停止假期出勤，雇主應加倍發給工資，並於7日內給予補假休息等規定，目前尚未通過仍在立法院審議中。
四、縮減工時之影響
勞基法40工時制度實施後，從勞工立場而言，對於目前實施週休1日、調移週休二日及變形週休二日之勞工，因全年總工時縮減104小時(相當13日)，國定假日雖然減少7日，但總休息日仍增加6日，整體而言仍有受惠。對於目前實施完全週休二日之勞工，因全年總工時仍然維持不變，但國定假日減少7日，本次修法對該等勞工並無實益。另外，本次修法縮減工時同時減少國定假日，將使時薪制勞工原本1年有19日國定假日可領雙倍時薪之日數，明年起僅剩12日。
如果從企業角度觀察，法定工時縮減對於24小時輪班運作的製造業，以及人力密集的服務業衝擊較大，預期會使得整體企業加班時數或人力需求增加。在此工時調整衝擊下，企業必須開始思索，如何調整經營管理模式，提高員工工作效率，彈性運用調度人力，才能避免因為法定工時縮短，因而衍生因加班費成本支出，將造成生產成本之負擔。具體而言，企業管理者提供經營者決策分析與建議，可包括：評估額外加班費、調整生產及服務流程、增加人力配置及彈性運用、提升勞工工作意願及工作效率，部份工作(業務)外包、擴大輪班時等，以消化工時縮減後所增加的工作量等因應措施。
五、結語
為因應國際產業競爭及勞動力彈性化趨勢，勞工工時政策與總體經濟發展及國際競爭力關係非常密切。2016年實施勞基法40工時制度後，「工時彈性」、「工資彈性」「勞動彈性」、「健康及休息權」、「工作生活平衡」，都該是配合「工時縮減」一併討論或規劃的議題，以期建立符合我國產業需求、順應國際趨勢、兼具人性化及彈性化的工時制度，朝勞資政三贏之局面發展。